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省工商局关于对《贵州省在更大范围推进“证照分离”改革试点方案》的解读
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省工商局关于对《贵州省在更大范围推进证照分离改革试点方案》的解读

开展证照分离改革,是党中央国务院的重大决策部署,旨在释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、便利化。近日,省政府办公厅印发了《贵州省在更大范围推进证照分离改革试点方案》,定于20183月起,在全省更大范围实施证照分离改革试点。

问:我省证照分离改革的总体要求是什么?

答:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神,以全方位为企业注册登记便利化服务为目标,主动适应简政放权、放管结合、优化服务的要求,在更大范围推进证照分离改革试点工作,深化商事制度改革,积极开展行政审批分类改革试点,建立健全事中事后监管体系,进一步理顺政府与市场的关系,切实提升政府治理能力,激发市场主体创新创业活力。

问:什么是证照分离改革?

答:证照是市场主体合规有序进入市场从事生产经营活动的两把钥匙是指工商和市场监管部门颁发的营业执照,是市场主体的主体资格凭证。是指相关行业主管部门颁发的经营许可证或审批文件,是市场主体的许可经营凭证。证照分离改革就是通过进一步清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,推动一批行政许可事项实行告知承诺制,提高办理行政许可事项的透明度和可预期性,以实现许可审批事项的缩减和行政服务流程的优化。改革前,法律法规规定的许可经营事项相对较多,申请人领取营业执照后,大多无法直接开展生产经营活动。改革后,涉及许可审批的事项范围缩小了、提交材料简化了、办事流程优化了,市场主体办事既方便快捷,又能在领取营业执照后直接开展无需许可审批的一般经营活动,更不会因为身份问题影响到资金筹措、员工招聘、合同签订等非许可审批的活动。营业执照成为市场主体的唯一合法身份证明。

问:证照分离改革的实质是什么?

答:证照分离改革的实质就是通过进一步减少市场主体领取营业执照后的行政审批事项,简化依然繁琐的行政审批手续,着力解决办照容易办证难”“准入不准营等问题。更进一步讲,就是要通过证照分离改革,理顺”“关系,准确定位营业执照的地位、属性、作用。

问:证照分离改革的目标是什么?

答:改革目标就是围绕”“关系,以解决市场主体办照容易办证难”“准入不准营等问题,进一步探索加强事中事后监管的有效方式和措施,建立综合监管体系,促进政府职能转变和管理方式创新,激发市场主体活力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。简而言之,就是分类推进审批方式改革、努力构建事中事后监管体系,让政府和市场各归其位,减少审批,更不得以批代管。改革前,有些规定对市场主体开展经营所需的条件要求非常高,市场主体应有的设备数量甚至使用年限都规定得很死,有的行业主管部门由于缺乏监管力量,习惯于用审批代替监管,坐等市场主体上门,有的审批后就不再主动监管,有的审批已达不到规范市场主体行为的目的,但由于大量审批事项的存在,市场主体往往取得营业执照后因不能取得许可证而无法开展经营活动,不仅制约了市场主体的发展,也分散了政府的监管能力。改革后,部分审批事项已完全取消或改为备案,部分审批事项在审批时实行告知承诺制提高透明度和可预期性,大大减轻了市场主体的负担,降低了制度性交易成本,释放了市场主体的活力,同时,政府部门也能把更多的精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,有效地提高监管效能。

问:我省证照分离改革的试点范围包括哪些?

答:我省在5个地区实施证照分离改革试点,分别为:贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、安顺国家高新技术产业开发区、遵义国家经济技术开发区。

问:我省证照分离试点改革的试点期是多久?

答:按照国务院文件精神,我省试点期为自试点方案通知印发之日起至20181221日。

问:我省证照分离改革的方式及内容包括哪些?

答:根据行政许可事项的不同情况,改革方式分五类。分别为:一是完全取消审批,包括出版物出租经营备案6项;二是审批改为备案,包括营业性棋牌室设立许可2项;三是全面实行告知承诺制,包括电影放映单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批23项;四是提高透明度和可预期性,包括国内水路运输业务经营许可36项,五是强化准入管理,包括电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批33项,共计100项。

问:什么是告知承诺

答:告知承诺,是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请,行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件,并能按照承诺在规定期限内提交材料,由行政审批机关作出行政审批决定。

问:告知承诺可能形成哪些误区?

答:一是政府放弃审批。实行告知承诺制,并非政府放弃审批,而是优化行政审批的有益尝试,是政府为了便利行政相对人,选择相信申请人承诺,而提前作出行政许可决定的改革举措。举例来说,张三向某政府部门申请行政许可,须同时符合多项条件,但因其中一项条件暂缺证明材料。经张三解释并承诺,该项申请实际已经符合申请条件,该项批文尚在办理过程中,肯定不会有问题。在这种情况下,受理申请的政府部门,为了避免张三再跑一次,可以要求张三书面承诺其符合条件,实行容缺受理并向其发放许可证。二是承诺普遍适用。实际上,为避免造成社会公共利益等受损,证照分离改革限定了告知承诺的适用范围,对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,如危险化学品生产许可、食品生产许可、新药生产等,不适用告知承诺,反而要严格准入管理。三是无需履行告知承诺后义务。一方面,行政相对人不能错误认为承诺了事,对未按约定如期提交真实有效材料的,行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。另一方面审批机关不能对承诺相信了事,应当对申请人承诺内容是否属实履行容缺审批后的检查义务,一经发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,应当要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,应当依法撤销行政审批决定。

问:如何理解提高透明度和可预期性这一改革方式?

答:简而言之,就是审批流程透明化,公众对特定申请事项的行政审批结果可有明确预期。在审批环节上,对于一些暂时不能取消审批且也不适合采取告知承诺制的许可事项,行政许可部门按照行政许可事项审批标准化管理要求,以简单化办事的流程和公开办事的程序,并推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,以最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明,使各类市场主体在办理结果上能有明确预期。

问:证照分离改革后,政府通过哪些方式实施事中事后监管?

答:改革后,政府会把更多精力从关注事前审批转向事中事后监管。一是强化落实双告知工作,对实行告知承诺的行政许可事项,一方面向申请人提供示范文本,并一次性告知市场主体审批条件和需要提交的材料,另一方面依托贵州省网上办事大厅市场主体登记注册双告知平台,将市场主体登记信息及时告知同级审批部门,由审批部门结合职能职责切实做好后续监管工作。二是加快推进双随机、一公开。按照依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、检查结果公开的监管方式,进一步规范市场执法行为,强化市场主体自律和社会监督。三是加快推进社会信用体系建设,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励和惩戒机制,营造守信者处处受益、失信者处处受限的社会信用环境,依法依规加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。四是加快推进信息共享,做好政府部门涉企信息归集共享和集中公示,实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享和业务协同,让信息多跑路、群众少跑腿,方便企业和群众办事创业。五是统筹推进证照分离多证合一改革,循序渐进推进照后减证,要从习惯于审批发证,转向习惯于通过大数据、信息化手段,实现智慧监管。



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