当前时间
您当前的位置是:首页 » 政务公开 » 政府信息公开 » 信息公开目录 » 计划总结
索 引 号: GZ000001/2018-28059 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 安顺市工商行政管理局2018年度法治政府建设工作情况
文  号:
安顺市工商行政管理局2018年度法治政府建设工作情况
    字号:[]  [我要打印][关闭] 视力保护色:

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,也是全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划关键之年。市工商局在市委、市政府的正确领导下,在省工商局的精心指导下,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实《安顺市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》《安顺市2018年法治政府建设工作要点》《贵州省工商行政管理机关2018年依法行政工作要点》以及全市政府法制工作会议精神,围绕市委市政府和省工商局工作部署,强化法治思维,夯实法治基础,统筹推进深化改革和法治建设任务,大力提升依法行政水平,奋力续写新时代富美安顺加快发展新篇章。

一、领导班子及党政主要负责人依法行政工作情况

一是加强领导落实责任。成立了安顺市工商局依法行政工作领导小组,并在人员变动时及时进行调整充实,召开党组会、局长办公会专题研究部署依法行政工作。二是参照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实相关职责,主要领导、分管领导靠前指挥,对依法行政重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,做到领导干部自觉带头学法、尊法、守法、用法,督促指导依法行政工作深入开展。全面推进依法决策。对重大行政决策事项和规范性文件,广泛征求有关部门和公众意见,并经局特聘专家、法律顾问进行专家论证、风险评估和合法性审查,做到依法决策。四是班子成员牢固树立法治意识,自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、抓落实,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,带头遵守法律,带头依法办事,落实领导干部依法行政述职制度,带动全局干部职工尊法信法守法用法。

二、依法行政工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革

(1)建立承接上级局下放许可事项动态目录和本局下放行政许可事项动态目录,通过落实对接沟通到位、培训指导到位、监督检查到位“三到位”措施,提高审批业务水平,确保“接得住、管得好”。2013年以来,我局承接省局下放的行政审批权5项(已取消的除外),我局下放给县(区)市场监管局3项(已取消的除外),均在有序有效实施中。

(2)根据市工商局2018年权责清单的动态调整情况,及时制定了《安顺市工商行政管理局行政权利运行流程图(2018)》,并及时向社会公布。研究出台了《安顺市工商局关于进一步加强工商和市场监管部门业务窗口规范化建设的意见》(安市工商发〔2018〕93号),不断加大业务窗口规范化建设,进一步提升工商和市场监管部门业务窗口服务标准化、行为规范化、队伍专业化、登记注册便利化、风险防控常态化水平,不断提高业务窗口服务质量和工作效率,切实优化营商环境。

(3)结合市工商局权责清单,制定了行政审批“六个一”改革清单。依托贵州省网上办事大厅,将6项行政许可作为“网上办结一批”事项,推进“不见面审批”改革;将3项行政许可作为“当场办结一批”事项,推进“最多跑一次”改革;积极探索通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为,推进“承诺办结制”改革;将7项行政许可作为“限时办结一批”事项,推进“限时办结制”改革;将7项行政许可作为“上门服务”“预约服务”事项,推进审批服务便民化;将涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的75项行政处罚事项作为“从严监管一批”事项,强化从严监管力度。

2.加强清单动态管理

落实权力清单、责任清单动态管理机制。全面完成了2018年度权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单的动态调整工作。目前,我局权力清单和责任清单目录共有257项,其中,行政许可5项、行政处罚226项、行政强制16项、行政检查5项、行政确认1项、行政裁决1项、其他类3项。行政审批中介服务事项目录1项。

3.切实转变政府职能

(1)深入学习贯彻落实党的十九届三中全会精神及党和国家机构改革的决策部署,以及省委十二届四次全会精神,严格落实机构改革期间各项纪律要求,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

(2)落实市场准入负面清单制度。认真执行《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》,工商登记前置审批事项由133缩减为32项,凡涉及前置审批事项的,均告知相对人办理相关审批手续后方可办理注册登记;目录以外的事项,一律不再作为登记前置条件。协助市人民政府出台了《安顺市市场主体住所(经营场所)注册登记管理规定》(安府办发〔2017〕22号)和《安顺市市场主体住所(经营场所)注册登记负面清单》,对涉及负面清单的住所(经营场所),不予进行登记;对不涉及负面清单的,可将住宅作为住所登记,将固定早餐点、夜市摊点、农贸市场内的固定摊位作为固定场所登记,同时实行一址多照、一照多址。截至目前,全市累计使用住宅作为住所登记市场主体7414户,一址多照231户,一照多址3户,固定早餐点、夜市摊点、农贸市场内的固定摊位作为固定场所登记1407户。对涉及外商投资准入特别管理措施(即外商投资企业注册登记负面清单)的事项严格把关,告知相对人到商务部门办理许可手续后方可办理注册登记;对经营活动不涉及负面清单的,严格按照《推行外商投资企业设立申请“一窗受理”制度实施方案》要求,由工商窗口人员牵头负责一表申请、互联互通、信息推送等工作,申请相对人可以自主选择在工商注册之前或之后办理商务备案手续,为加快推进我市外商投资审批体制改革奠定基础。

(3)开展法治扶贫工作,落实法治扶贫相关工作任务。制定下发了《安顺市工商局关于进一步充分发挥职能助力深度贫困地区脱贫攻坚工作实施方案》(安市工商发〔2017〕136号),深入履行工商和市场监管职能,重点从红盾护农、微企兴农、合同帮农、电商助农、商标富农、打击传销、消费维权行等方面做好法治扶贫工作。一是扎实开展红盾护农行动,坚决杜绝因农资市场监管不到位造成农民致贫、返贫。二是扎实开展微企兴农行动,将扶持微型企业发展政策向农村倾斜,支持贫困村大力发展微型企业,带动贫困户实现脱贫。三是扎实开展商标富农行动,大力发展农产品商标,促进农民增收致富。四是扎实开展合同帮农行动,引导涉农主体使用农村土地承包经营权流转、农业订单等涉农合同示范文本,加强签约指导,力求从源头上帮扶涉农主体依法签约、规范履约,提高涉农合同履约率,最大限度的降低合同风险。五是扎实开展电商助农行动,引导农村大中专毕业生、在外务工人员、农村能人结合本土资源,充分利用电商扶持政策,打造农村电商平台,实现电商创业的梦想。六是扎实开展打击传销行动,加强宣传教育,提高农民对传销和非法集资的识别能力,有效防止农民因传销(非法集资)致贫,因传销(非法集资)返贫。七是扎实开展费维权行动,强化工商12315消费维权网络建设,畅通农民生活、生产消费纠纷投诉举报渠道,及时处置消费纠纷,杜绝农民因生活、生产消费安全返贫事件发生。报送法制扶贫征文1篇——《扶持微型企业发展工作围绕脱贫攻坚如何履职尽责》。

4.加强市场监管

(1)全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,按照国家要求积极推进“证照分离”改革试点,降低市场主体准入门槛,优化营商环境。一是全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革。我市按照省要求,2018年6月起全面实施“三十四证合一”改革。商事制度改革以来,全市共发出“多证合一、一照一码”营业执照40220份,其中,新设立企业“多证合一”营业执照25813份,变更换发“多证合一”营业执照8685份,申请换发“多证合一”营业执照5722份。二是启动“证照分离”改革试点,解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。牵头推进“证照分离”改革,市政府办下发《安顺市关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》,在平坝高新区率先开展“证照分离”改革试点工作。试点期间,共办理“证照分离”登记3户。11月10日,按照国家、省的要求,牵头全面推开“证照分离”工作。11月20日,由我局牵头,市审改办、市法制办配合,举办了全市“证照分离”改革业务培训会。三是开展优化营商环境集中整治。以“放管服”改革为抓手,立足工商行政管理职能,坚持问题导向,聚焦市场主体和社会公众最关心、最现实、最迫切的突出问题和热点问题,开展集中整治,全力打造“服务最优、门槛最低、程序最简、审批最快、时间最短”的营商环境。

(2)全面落实公平竞争审查制度,清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。按照“谁起草,谁审查”的原则,开展了妨碍公平竞争存量政策清理工作,对2017年1月1日以前本单位印发和代拟的政策措施进行梳理,共清理现行政策措施14份,未发现妨碍公平竞争的政策措施。

(3)加强事中事后监管,全面推行“双随机一公开”监管。先后制定了《安顺市工商行政管理局“双随机、一公开”实施细则(试行)》《安顺市工商局双随机一公开监管工作职责分工方案》《安顺市工商局双随机抽查事项清单》《安顺市工商局双随机检查指引》等制度,根据每年的工作实际制定当年的双随机抽查工作方案。建立完善“一单两库”,我局目前双随机抽查事项清单共33项(全市556项),执法人员名录库34人(全市471人),执法检查对象名录库143604户(全市285304户),“一单两库”均按要求录入到贵州省双随机一公开监管平台,同时按要求将抽查事项清单和抽查计划向社会进行公示。今年,市局进行“双随机”检查任务共6个(全市104个),涉及检查事项33个(全市556个),共检查企业120户(全市3417户),检查结果已全部录入贵州省双随机一公开监管平台并公示。

(4)推进政社分开,鼓励和支持社会力量举办社会中介机构,整治“红顶中介”。结合职能,开展了行政审批中介服务事项清理,经清理,涉及中介服务事项1项,有法律法规明确规定。

(5)推进社会信用体系建设,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。依托国家企业信用信息公示系统和贵州省在“大数据”产业方面的优势,努力构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,推进了企业信用信息“一张网”提质升级。截止目前,公示动产抵押信息50条(累计385条);公示行政处罚信息107条(累计371条);公示司法协助信息(司法股权冻结和司法股权变更)301条。企业年报公示率从2013年的76.62%增加到今年的93.92%在“国家企业信用信息公示系统(贵州)地方协同监管平台”为市(含县区)42个部门开通使用账户343个,归集其他部门(不含工商部门)行政许可信息1002条,行政处罚信息10932条。建立完善守信激励和失信惩戒机制,今年1至11月,我局累计列入了经营异常名录记录339条(全市3869条),历年累计移出经营异常名录记录488条(全市4319条),列入严重违法失信企业名单120户(全市19341户)。

5.优化公共服务

(1)推行“互联网+政务服务”,依靠贵州省网上办事大厅平台整合打通各部门自建政务服务信息系统和专网系统。一是对进驻办理事项实行动态管理,在法律法规修订时及时进行更新,提高网上办事大厅内容精准度,实现“应进必进”。二是对涉及我局的公共服务事项进行了梳理规范,经梳理,共有企业登记档案查询、公司(企业)有关事项备案、营业执照遗失补领、企业迁移登记公共服务事项,均全部录入网上办事大厅,努力实现“中心之外无审批”。三是对网厅“办事指南”进行了多次完善,今年上半年对已录入的行政许可、行政确认等事项进行了3次规范化数据录入,真正实现了权力清单“公开透明”。四是协助市政务服务中心开展集成套餐服务,涉及集成套餐17项。五是及时回复网上办事大厅的咨询,及时审查网上预审资料,对资料不齐全的,作出详实的回复并电话告知申请人。依托省局网上办事大厅开展网上受理和审核业务,截至目前,全系统共通过网上办事大厅办件901件。

(2)推进行政审批和公共服务事项规范化进驻实体大厅。全面落实行政审批“三集中三到位”要求,将行政审批职能向窗口集中、内设机构向政府政务服务中心集中、行政审批服务事项办理向电子政务平台集中,做到了审批事项进驻到位、授权到位、电子监察到位,实现了集中审批、专职审批和网上审批。

(3)查找出困扰企业和群众办事创业的难点问题,加大“简政放权”和“减证便民”力度。对涉及我局行政审批事项需要提交的证明材料进行了清理,经过清理,我局行政审批事项需要提交的证明材料均有法律法规依据,无擅自要求申请提交证明材料现象。

(二)完善依法行政制度体系

6.完善政府立法体制机制

按照《安顺市地方立法条例》《安顺市人民政府起草地方性法规草案和制定市政府规章程序规定》,立足工商职能,及时向市人大、市政府反馈相关法规、规章草案的咨询论证和征求意见情况。截至11月底,共收到法制办等部门发来征求意见稿共138件,我局均进行了认真研究讨论,提出意见建议并及时反馈。

7.加强规范性文件监督管理

一是加强规范性文件制定与管理。制定了《安顺市工商局规范性文件制定与监督管理办法(试行)》,加强规范性文件制定与管理。按照程序修订《安顺市个体工商户简易注销登记办法(试行)》(安市工商发〔2018〕4号,安府规登—2018—27—001),进行了合法性审查、公平竞争审查,材料齐全、程序合法,并及时向社会公开。二是加强规范性文件清理。开展了涉及著名商标制度、涉及产权保护、涉及有悖于激励创新有碍于释放创新活力、涉税、军民融合发展、生态环境保护等6次政府规章和规范性文件专项清理工作,在清理工作中,对涉及著名商标制度的2件规范性文件进行了修订。目前,我局共有效规范性文件5件,其中2件以市工商局文件印发,2件以市政府办公室文件印发,1件以其他部门联合印发。三是按照市法制办的安排,对公众提出审查建议的《安顺市人民政府办公室关于转发市商务局等部门进一步加强二手车交易归行纳市规范管理实施意见的通知》(安府办发〔2016〕3号)文件进行了合法性审查。

(三)健全依法决策机制

8.加强行政决策制度建设

制定了安顺市工商局《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策集体决定制度》《重大行政决策程序和责任追究制度》,严格落实重大决策听取意见、风险评估、合法性审查、集体决定等程序,提高行政决策科学化民主化法治化水平。按照市政府法制办要求,结合工商机关实际,制定了《安顺市工商局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》,进一步明确了重大行政执法决定的范围和标准。严格执行《党政主要负责人实行“四个不直接分管”和“三重一大”事项末位表态制度实施办法》,加强民主决策、科学决策。截至目前,共召开党组会19次,局长办公会议2次,均做到会前先通知、会上有记录、会后发纪要。

9.完善行政决策监督机制

组建了法律顾问工作室,聘请系统内2名公职律师、系统外1名特聘专家、1家律师事务所(2名律师)担任法律顾问,建立行政决策咨询论证专家库,对本局重要工作和重大决策进行法律咨询论证,落实重大决策社会稳定风险评估机制,开展评估工作,不断提高科学、民主决策能力和水平。

10.深入推进法律顾问制度

健全和落实法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问制度,完善工作规则,加强管理考核。根据三定方案,我局设置教育法规科,现有从事法律事务人员2名按照市人民政府和市人才办安排,根据工作需要,由我局具体承办,聘请泰和泰(北京)律师事务所高级合伙人张凌律师为安顺市法务高级顾问。2018年1月,我局聘请贵州蕴诚律师事务所作为我局的常年法律顾问,该律所指定2名熟悉行政法律法规的律师定向为我局提供法律服务。在充分发挥法律顾问作用方面,一是充分发挥法律顾问在深化商事制度改革工作中提供决策咨询服的作用。二是充分发挥法律顾问在制定规范性文件工作中参与合法性审查、公平竞争审查的作用。三是充分发挥法律顾问在行政执法实践工作中对重大行政决定参与指导和法制核审的作用。四是充分发挥法律顾问在行政执法队伍建设工作中提供培训服务的作用。一年来,我局特聘专家、法律顾问共提供法律服务27次,提交法律意见书7份。

(四)坚持严格规范公正文明执法

11.完善行政执法程序

一是切实执行国家局和省局出台的行政处罚自由裁量权制度,在行政处罚案件中,认真收集自由裁量证据,严格对照贵州省工商机关行政处罚自由裁量基准表,实施行政处罚,做到过罚相当。在调查终结报告、行政处罚决定书中,说明裁量理由和依据。二是落实行政执法公示制度,完善网上执法办案及信息查询系统。我局办理的行政许可、行政处罚信息,录入业务系统后,自动在“贵州省网上办事大厅”、“国家企业信用信息系统(贵州)”网上进行公示。三是配备3台执法记录仪,切实落实执法全过程记录制度,实现行政处罚案件全过程留痕。四是制定了《安顺市工商局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》,进一步明确重大行政执法决定的范围和标准,今年以来,全市系统共办理行政处罚案件608件(适用工商法律法规处罚案件279件),法制机构核审602件。

12.创新行政执法方式

建立完善行政执法信息收集、部门互联互通和共享机制。推动行政执法信息化建设,完善执法办案系统及信息网上查询功能。依托“贵州省网上办事大厅”“国家企业信用信息系统(贵州)”,落实行政处罚、许可公示制度,完善网上执法办案及信息查询系统。1-11月,我局在“贵州省网上办事大厅”、“国家企业信用信息公示系统(贵州)”公示行政许可信息共681条(其中设立登记67条、变更登记409件、注销登记86条、备案119条)、行政处罚信息189条,供社会公众查询。

认真开展行政执法案卷评查工作。根据《2018年全市行政执法案卷评查工作方案》要求,8月1日至8月31日,对本局2017年7月1日起至2018年6月30日止已经结案的一般程序行政执法案卷进行了自查,共抽取行政处罚案卷1件、行政许可案卷50余件进行评查。9月5日,抽取行政处罚案卷1件(其中1件含有行政强制)、行政许可案卷15件、行政确认案卷4名,参加了市政府法制办组织的行政执法案卷评查。9月10日至9月14日,从本局和县(区)市场监管局共抽取41件行政执法案卷,参加省工商局组织的行政执法案卷评查。对案卷评查发现的问题,及时组织进行整改。

13.加强行政执法监督

1月26日下午,市工商局组织全局干部职工召开集中学习会议,专题学习《贵州省行政执法监督办法》,36名干部职工参加了学习,进一步提升抓好《办法》实施对依法行政、建设法治政府的重要性的认识。组织8名干部参加行政执法网络远程培训,取得了行政执法监督证资格,按照《办法》规定认真开展执法监督工作,严格落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究。

14.严格行政执法人员资格管理

作为行政执法部门,一直以来,我局严格规范执法主体,加强执法证件管理,制定下发《关于加强工商行政管理执法证管理的通知》,加强对行政执法人员资格管理,落实持证上岗、亮证执法制度。去年底,按照市法制办安排,组织局机关科室及经检支队共44名执法人员参加行政执法网络远程培训,其中,申领行政执法证2名、换发行政执法证34名,申领行政执法监督证8名。同时,对新进的4名公务员,及时组织参加行政执法网络远程培训申领执法证。此外,积极协助开发区、黄果树旅游区两个非建制区的市场监管局做好执法证申领、换发工作。按照省、市法制办关于做好行政执法证和行政执法监督证动态管理的要求,加强动态管理,严格按照要求做好资格审验工作,组织开展行政执法人员资格专项清理,确保无工勤人员、合同工、临时工等不符合行政执法资格条件的人员开展行政执法活动。建立行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

15.加强行政执法保障

今年,我局履行执法职责所需经费170万元,其中,年初纳入市政府财政预算135万元,省局补助工商行政管理专项经费35万元。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。建立完善罚没财务处置、监督管理制度,制定有《安顺市工商行政管理机关罚没财务管理制度》,进一步加强对罚没物资的规范管理。

(五)强化对行政权力的制约和监督

16.健全行政权力运行制约和监督体系

一是按照《贵州省行政许可基本流程规范办法(试行)》《贵州省行政许可标准化指南事项办理流程规范》及市审改办《关于动态调整权责清单后制定并公布行政权力运行流程图的通知》(安审改办发〔2018〕9号)要求,根据市工商局2018年权责清单的动态调整情况,及时制定了《安顺市工商行政管理局行政权利运行流程图(2018)》,并及时向社会公布。二是健全政务诚信约束和问责,加强政务履约和守诺服务监督检查,把为百姓办实事的践诺情况,作为评价政府诚信水平的重要内容。

17.自觉接受监督

一是自觉接受纪委监察委监督,确保廉政建设各项任务落实。在召开党组会研究涉及“三重一大”事项时,按规定向市纪委市监委第六纪检监察组备案,邀请派人列席会议,主动接受监督。二是健全知情明政机制,政府相关部门向政协通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。今年以来,我局共协助其他部门办理政协提案4件;在人大、政协会议期间,积极开展市场环境整治,为会议顺利召开提供便利、创造条件。三是认真贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》,依法执行人民法院生效裁判,落实《安顺市行政机关全面落实人民法院司法建议、人民检察院检察建议工作规定》,我局今年无行政诉讼案件,未接到人民法院司法建议、人民检察院检察建议。

18.加强内部监督

一是规范招标投标、政府采购、公共资源交易运行管理。今年我局办公楼物业服务采购,严格按照分散采购的有关规定和程序报市财政局和市政府采购办审批。二是自觉接受司法监督和审计监督。认真落实司法建议提出的有关问题,支持审计部门加强监督管理工作,我局年内未收到司法部门的司法建议和审计部门的整改意见。

19.全面推进政务公开

一是认真贯彻落实政务公开工作相关法律法规和政策要求,制定了政务公开工作计划,与单位业务工作一并纳入分工,同步安排部署,明确办公室作为政务公开机构,安排专人负责。1-11月共发布政务信息169期,在安顺市人民政府发布政务信息30余条;按要求上报2017年度政府信息公开工作自查报告。截止目前,我局未收到信函、传真等形式申请要求公开政府信息和不予公开政府信息情况。二是建立完善市局新闻发言人和信息定期发布制度,健全舆情收集和回应机制。明确一名副局长作为局新闻发言人。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

20.健全行政纠纷化解机制

一是严格按照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》,认真做好消费者纠纷行政调解工作。1-11月,共受理消费投诉542条,已办结529条,挽回经济损失68.68万元。二是按照《企业名称登记管理实施办法》的规定,积极做好企业名称争议裁决工作,年内未收到企业名称争议裁决申请。

21.加强行政复议和行政诉讼工作

一是做好行政复议工作,接受层级监督,依法配备2名具有行政复议资格的人员从事行政复议工作。加强行政复议人员队伍建设,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。二是推进行政复议规范化建设,探索“互联网+行政复议申请”模式,依法受理、审理行政复议案件,提高行政复议办案质量。撰写上报一篇探索“互联网+行政复议申请”模式的调研报告。三是落实好《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》和《安顺市行政机关负责人行政应诉工作规定》。四是做好对行政复议和行政诉讼案件的分析研判工作。年内无作为被申请人和作为复议机关的行政复议案件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

22.加强法治教育培训

一是深入组织开展宪法学习宣传教育活动,推动全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。组织50名工商和市场监管干部组成工商方阵参加了“尊崇宪法 学习宪法”主题宣传活动启动仪式,组织干部职工积极参加市法宣办和省工商局分别组织的宪法知识竞赛活动,组队参加了宪法监察法法律知识竞赛。二是推进落实领导干部集体学法制度。组织全局县处级干部、乡科级干部共15人,集中收看学习《中华人民共和国宪法修正案(2018)重点问题解读》等6个专题讲座,学习结束后,进行了学习测试,参学人员认真撰写学习心得体会。组织全市工商和市场监管系统干部参加各类通用法律知识、专门法律知识、新法律法规、“新时代学习大讲堂”、《宪法》《监察法》等专题培训共1000余人次。其中,党组理论学习中心组开展集中(扩大)学习13次,参学人员260余人次;组织全局干部职工开展集中学习16次,参学人员640余人次;全市系统290名执法干部参加全国工商和市场监管部门基层市场监管综合业务网络培训;全年参加法制部门、上级工商等部门举办的培训班36人次;2名科级干部分别参加了市委党校春季、秋季主体班次为期2个月学习。三是落实公务员教育培训规划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,今年我局2名新录用公务员参加了市人社局组织的初任培训。

22.完善政府工作人员法治能力考查测试制度

实行中层科级领导干部任职前法律知识考试制度,对拟任人选进行法律知识测试,或将每年参加在线学法用法考试成绩作为法治能力的考查测试依据,进一步增强我局科级领导干部法律意识,提高依法行政的能力和水平,推进法治工商建设。按照市法宣办要求,积极组织55名干部职工参加在线学法考试,成绩全部合格。

(八)组织保障和落实机制

24.加强党的领导,落实第一责任人责任

一是加强领导落实责任。成立了安顺市工商局依法行政工作领导小组,并在人员变动时及时进行调整充实,召开党组会、局长办公会专题部署安排依法行政工作,研究解决依法行政工作中的重大问题。二是参照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实相关职责,局长、分管局长靠前指挥,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,做到领导干部自觉带头学法、尊法、守法、用法,督促指导依法行政工作深入开展。三是年底及时向市政府报告年度法治政府建设工作情况,依法行政工作情况通过部门网站向社会公开。年内,未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法案件。

25.强化考核评价和督促检查

一是贯彻落实全省、全市政府法制工作会议精神,结合实际,拟定本部门年度依法行政工作要点。3月21日,按照安顺市人民政府及省工商局2018年依法行政工作要点的要求,制定了安顺市工商局2018年依法行政工作要点,明确年度各项工作目标任务,并逐项进行分解落实;明确牵头科室及责任科室,确保各项任务深入有效开展。二是将依法行政工作纳入内设机构和下属单位的目标考核,提高依法行政在内部目标考评中所占分值。5月份对各县(区)市场监管局开展企业年报公示和营商环境整治工作落实情况进行督查,7月份,各县(区)市场监管局和部分市场监管分局注册登记窗口服务质量情况进行暗访督查。

26.加强政府法制机构建设

一是健全执法监督机构,强化行政执法监督。按照《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,我局设置了教育法规科,配备2名人员,承担规范性文件的审核、协调和备案,行政执法监督和听证,有关行政复议、行政应诉等工作。二是加大法制机构工作人员的业务培训和任职交流。面向基层公开遴选了1名公务员充实到局教育法规科。7月份,组织全市工商和市场监管部门9名法制机构工作人员参加了2018年度全省工商(市场监管)系统法制人员业务能力提升培训班。8月份,选派1名法制机构工作人员参加了省政府法制办举办贵州省行政复议人员资格培训班学习。三是严格落实机构改革期间各项纪律要求,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

(九)其他工作

一是按规定及时报送年度依法行政工作报告、自查报告、法制政治建设工作报告、有关贯彻落实情况报告及其他材料。二是加强政府法制宣传工作,及时报送法制工作信息,今年以来共编发上报工商法制信息31期,撰写上报调研文章9篇。

三、存在不足和下一步打算

近年来,我局在依法行政工作方面取得了一定的成绩,但我们清醒地认识到,我局的依法行政工作还存在一些不足和薄弱环节。一是执法人员依法行政意识和能力还需要进一步加强,创新行政执法方式方面还有待提高。二是“双告知”运行不够畅通。从目前“双告知”运行的情况来看,相关职能部门对工商部门推送的市场主体登记注册信息认领、甄别反馈不及时或未进行认领、甄别反馈。三是双随机一公开”联合抽查尚未形成。全面推行“双随机”抽查制度后,出现部门之间各自为阵、分散抽查、多次检查的情况,不仅增加了重复抽查频次,也加重了企业负担,影响正常经营活动。四是在信用监管联合惩戒和激励方面,虽然国家、省、市各层级都陆续出台了相关的联合惩戒和激励备忘录或文件,由于没有统一的数据共享平台,部门间的信息不畅通,出现工作落实不够好的情况。

对照省、市全面依法行政工作要求,我局将在总结以往工作经验的基础上,进一步完善工作措施,细化工作目标和任务,着重做好以下几个方面工作:

(一)继续大力加强队伍建设,不断提升执法能力。通过大力加强队伍建设和教育培训工作,不断提高工商干部队伍的业务素质,加强干部法律法规综合知识和行政执法综合能力的培训,努力提高行政执法人员法律意识与法律素质。

二)全面贯彻落实政府权力清单工作制度,坚决贯彻执行“法无授权不可为、法定职责必须为”执法原则,全面履行部门职责,主动接受社会监督,规范行政执法行为,提高行政执法质量。

(三)持续抓好商事制度改革各项政策措施落实,增加市场主体总量。一是不折不扣抓好国家、省关于商事制度改革各项政策措施落实,努力做到接得住、管得好、服务优。二是优化“双告知”工作流程,进一步做好“先照后证”改革后部门间的协同工作。三是配合发改部门做好“双随机一公开”联合抽查,避免多头抽查,提高执法效能。

(四)加强与司法机关、其他行政机关的沟通、合作,明确界定相关执法标准,形成行政执法合力,确保行政执法活动有序开展,提高行政执法效果。

(五)加强行政执法督查检查,严格开展行政执法专项督查和个案监督,完善执法过错责任制,坚决杜绝违法违纪行为发生,加强执法质量考评和依法行政考核工作,切实提高行政执法质量。

(六)按照《安顺市工商局关于进一步充分发挥职能助力深度贫困地区脱贫攻坚工作实施方案》的要求,结合职能职责助力脱贫攻坚,积极做好法治扶贫工作。



安顺市工商局

                                                                                               2018年11月26日


上一篇:
下一篇:

相关信息